北京公务员2009年下半年招录考试申论预测卷
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1．2009年2月9日20时27分，北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地发生火灾，119指挥中心接到报警后，迅速调派16个中队，54辆消防车赶赴现场。中共中央政治局委员、市委书记刘淇，市委副书记、市长郭金龙等市领导迅速赶赴现场指挥扑救。中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山，中央电视台台长赵化勇赶赴现场。截至晚10时15分，火势已经逐渐减弱。
记者在现场看到，与央视新大楼齐高的配楼已经被大火所包围，火柱冲天，一公里范围内天空落下像雪片一样的灰烬。起火现场已经围集了几十辆消防车，但灭火水柱高度有限，一时难以控制住火势。警方已对周边道路实施交通管制，疏散车辆与行人。熊熊大火在三个半小时之后得到有效控制，但在现场仍可看到零星明火。
2． 2007年11月10日,家乐福超市重庆沙坪坝店在店庆促销活动中,一桶菜子油引发踩踏事故,造成3人死亡,31人受伤,其中重伤7人。事发后,商务部紧急下发通知,要求商业企业不组织容易造成交通拥堵、人身伤害、秩序混乱的限时限量促销。
事隔一年多,仍是重庆,仍是踩踏,仍见悲剧上演。2009年3月22日,重庆市涪陵区一公司在某大楼底层会议室促销一种药材产品,该公司在发放礼品时,发生踩踏事故,造成2人死亡,11人受伤。目前,该活动组织者及涉案人员已全部被公安机关控制,正在接受调查。
3．汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。
较之过往的自然灾害，中国政府此次救援行动，无论在决策效率、动员能力，还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的进步。
地震发生六小时后，2008年5月12日晚8点，温家宝总理飞抵都江堰市。
当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面部署抗震救灾工作。胡锦涛主持会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥。
地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案；民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案，当日晚10点15分，改为最高级别的一级响应；国土资源部启动了突发地质灾害应急预案，严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案，中国实行“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制，同时实行“行政领导责任制”。
中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构，自上而下组织各自的救灾活动。诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川”。
军队系统也作出快速反应。震后18分钟，中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出情况通报，解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案，所有的军队武警，统一归属总参指挥部调遣。
在重灾区四川省，震后立即成立了抗震救灾总指挥部，下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组；日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后，四川省又增设了国际救援协调组。四川省21个市、州，均成立了以市（州）委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。
在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等，虽然地震造成交通、通讯、水电全部中断，很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌，整个行政管理系统遭到严重破坏，但一旦恢复交通和通信，地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中。
4．2008年对中国来说将是一个“大考年”。而在悄然之间，2008年初这场持续时间超过半月、影响范围遍及大半个中国的冰雪天气已将首张考卷摆在了我们面前。从1月26日开始，受冰冻影响，京广铁路湖南境内多处出现断电，致使京广线旅客列车出现大面积晚点，滞留在京广铁路沿线的旅客列车达40列、约4万人。广州地区各大火车站滞留旅客总数超过50万人。主要高速路封闭，部分国道、省道严重拥堵。仅京珠高速湖南段滞留车辆近2万台、滞留人员6万人。长江中下游地区14个民航机场关闭。27日仅广州始发航班就取消近30班，导致4000人滞留。
据不完全统计，截至1月28日，累计造成通信杆路受损568．96公里，受损电缆788．92公里，受损光缆801．46公里，中断通信模块局和接入网点5681个(绝大部分因停电影响)，共计影响用户约314万户，直接经济损失约5690多万元。
国务院应急管理专家组组长闪淳昌昨天在广州表示,此次我国南方低温雨雪灾害事件“持续时间长”、“影响范围广”、“危害程度深”,但也暴露了我国相应基础设施的防灾能力欠缺的问题。
5．阜阳市2008年3月份以来已有1199名儿童感染肠道病毒EV71，20人经全力抢救无效死亡。在卫生部和安徽省专家组的参与指导下，阜阳市卫生部门正在全面加强各项医疗救治和预防控制工作。
据介绍，2008年3月上旬，阜阳市几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足臀部皮疹为主的疾病患者，少数伴有脑、心、肺严重损害。经卫生部、安徽省和阜阳市专家的流行病学调查、临床诊断和实验室检测，确定该病为肠道病毒EV71感染。
据专家介绍，肠道病毒EV71感染主要通过与唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，5岁以下儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易发病，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等，大部分病例病情较轻，可治愈。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。
病情发生后，卫生部、安徽省卫生厅迅速派出专家组赴阜阳指导调查病因，全力救治患儿，全面开展防控工作。阜阳市委、市政府成立了防治工作领导小组，从全市医疗系统调配了精干的医疗救护人员充实到定点救治医院，调度婴幼儿呼吸机等相关设备，开辟了救治绿色通道。同时，加强疾病监测，重点对学校、幼儿园、村庄的环境卫生、饮水、食品卫生等进行治理和检查。
手足口病事件经过
2008年3月上旬阜阳市人民医院接收了5例患病儿童，症状一样；
2008年3月27日至29日连续死亡5例患病儿童；
2008年3月29日阜阳劣质奶粉事件举报者最早发现EV71疫情并上报；
2008年3月31日阜阳市将疫情上报省卫生厅；
2008年4月13日卫生部专家抵达阜阳进行调查；
2008年4月15日当地政府在当地媒体上公布了关于此病的信息；
2008年4月23日卫生部确诊“怪病”为EV71肠道病毒感染；
2008年4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况；
2008年4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳；
2008年4月27日新华社公开发布消息。
疫情信息自疫情始发之时起被屏蔽近一个半月，浪费了控制疫情蔓延的时机，造成阜阳当地1199名儿童感染，20名死亡。
2008年5月9日的数据显示，全国感染手足口病的病例近25000例，造成34名患儿死亡。
不过，卫生部赴阜阳手足口病防治工作组表示，通过有效防控措施的干预实施，阜阳手足口病疫情已开始稳中有降。卫生部发言人也指出，目前全国的手足口病疫情还没有出现大波动，通过加强有效的防控措施，疫情将得到较好的控制。
“一开始我对手足口病不了解，很害怕。”金莹说，“后来卫生机构不断宣传介绍这种病，每天都通报疫情发展，我知道了它的成因、症状、传播途径和预防知识，心里面就踏实了很多。”
看着儿子在一旁快乐地学步，金莹说：“到目前为止，我和周围的许多妈妈们都没有感觉到当年非典时期那种恐慌。”
在2003年的非典危机之后，中国领导人将“信息公开，措施透明”列为非典防治工作的六条宝贵经验之一。
2008年5月1日，酝酿数年的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这一旨在提升政府透明度的举措引起公众广泛关注。关于卫生信息披露，条例中明确要求政府部门必须重点公开公共卫生的监督检查情况和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。
而此时出现的手足口疫情，成为检验这部中国政府信息公开新法的“试金石”。
相比5年前非典发生之初一些政府部门披露疫情信息的被动与迟缓，本次手足口疫情发生后，卫生部迅速作出反应：调集科研人员奔赴阜阳抗疫一线开展科研攻关，同时要求各地卫生部门启动每日疫情报告制度。中国卫生部还主动向世界卫生组织做了通报，共同研究应对措施。
在信息公开条例实施的第二天即5月2日，卫生部将手足口病列入传染病防治法规定的丙类传染病进行管理。
此间有评论指出，按照政府信息公开条例的规定，及时向公众披露疫情和防治情况有助于阻遏手足口疫情演变成严重的危机。
EV71事件再次提醒人们，围绕信息公开和屏蔽的较量将长期存在。争取知情权的逐步落实，还须继续从各环节努力。
安徽阜阳感染（作用）于肠道的EV71病毒疫情始发于2008年3月上旬，直到最终酿成2003年SARS之后又一起重特大公共卫生安全事件，新华社才于4月27日向全国发布首条消息。
从现有信息源判断，EV71病毒疫情也许属于“天灾”，可在长达一个半月的时间内，如此重特大公共卫生安全信息的层层瞒报却属SARS之后最严重的信息屏蔽事件。
3月上旬，阜阳市医院收治多例儿童发热病症；3月27日起连续出现5例患病儿童死亡；3月31日阜阳市才将疫情上报省卫生厅；4月13日卫生部专家才姗姗抵达阜阳调查；4月15日当地政府才首次在本地媒体公开疫情；4月23日确诊为EV71肠道病毒感染；4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况；4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳；4月27日新华社公开发布消息……
这中间的各道环节，究竟都发生过、隐瞒过什么，人们凭社会经验就可作足够的想象。
与当年SARS疫情初期持续的瞒报相似，本次EV71病毒疫情长达一个半月的屏蔽，全国人民尤其是疫情流行地民众知情权被剥夺，宝贵的控制疫情蔓延的时机被白白错失。由此支付的惨痛代价是，截止到4月28日21时，经确诊被感染的病人（以儿童为主）1199例，死亡20例。
尽管如此，我们仍需肯定SARS之后，国家在信息公开变革中的种种建树。仅法制建设方面，国家层面的《信息公开条例》已颁布施行；《传染病防治法》修正案单列了疫情必须及时上报的法条；《突发事件应对法》则对新闻报道作了有限的“网开一面”等。以此观照本次处置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既属不可理喻，却也在情理之中。因为人们尤须认知，从法制走向法治，在任何国家和社会里，都系一个历史进程。进程之快慢、为此支付代价的大与小，很大程度上取决于法治文化及更上位的政治文化和社会文化更新的快慢。
6．突发公共事件是指突然发生，有可能造成人员伤亡和重大财产损失的事件。突发公共事件的分类，从学术研究和应对的能力机制角度考虑，在我国大概把突发公共事件分为四类：第一类是自然灾害，类似地震、海啸、洪水等等。第二类一般是重大的生产事故，像“京广路塌陷”，就属于重大的交通事故，还有工厂的生产安全事故、煤矿的坍塌、爆炸等等。第三类也就是我们讲的公共卫生突发事件，像非典、“禽流感”，都属于公共卫生领域的突发公共事件。第四类是涉及重大社会安全的事件，比如恐怖袭击。
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。
7．2009年2月，据《中国青年报》题为“江苏盐城化工厂污染自来水数十万人饮水受影响”报道：“今天早晨6时许，许多盐城市民在做饭时发现自来水带有强烈的农药味，而且农药气味越来越浓。6时20分，盐城汇津水务有限公司(原市自来水总公司)接到用户反映，水中有农药味。水务公司立即通知城东、城西、越河3家制水厂检查水样，随即发现，城西水厂和越河水厂出厂的自来水确有强烈农药味。”又一起环境污染事件所衍生的公共饮用水污染事件发生了。这是2007年太湖蓝藻事件之后，再次发生在我国长三角地区的因环境污染事故所引发的重大次生公共事件。
突发环境事件贵在迅速查明控制，而且这是一项社会管控的系统工程。如果像当年四川沱江污染那样，把板子都打在环保局身上，这是不够的。这次事件还启示我们：公众参与在危机中的作用非凡。这场事件，除了检视行政立法与实施之外，法律监督的发条也可以上得再紧一些。
8．2003年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机，其中中国内地是重灾区。根据世界卫生组织的统计，日内瓦时间2002年11月1日至2003年6月9日下午2时，席卷30余个国家和地区的SARS疫情，已经导致全球累计临床报告病例8421例，其中中国内地5328例，占63％；全球死亡病例784例，其中中国内地340例，占44％。
“非典”自2002年11月在我国内地出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤、港两地；2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织（WHO）宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。
非典事件经过
2002年11月16日广东佛山发现第一例后来称为SARS的病例；
2003年1月2日广东省卫生厅接到河源一例非典病人报告；
2003年2月11日广州市政府召开新闻发布会，公布疫情，后被禁；
2003年2月3日广东省卫生厅发出防治非典型肺炎的内部通知；
2003年4月3日张文康称“非典疫情已得到有效控制”；
2003年4月14日卫生部网站公布非典信息，国家领导人前往抗非典前线；
2003年4月20日卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职；
2003年4月21日卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布；
2003年4月23日北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施；
2003年4月27日每天通过媒体公布各区县非典疫情和隔离区的详细信息。
疫情从开始发生到政府发布真实信息耗时4个月，错过了控制疫情发展的时机，致使SARS从广东蔓延至全国36个省市，173人死亡。
政府公布的疫情“假”新闻
事件：2003年4月3日，在国务院召开的新闻发布会上，卫生部部长张文康宣布：中国局部地区发生的非典型肺炎已得到有效控制，在中国工作、生活、旅游都是安全的。张文康“有效控制”的不实结论，是对“抗非”的误导。
背景链接：“有效控制”的由来：在2003年2月11日广东情况通报会后，《人民日报》2003年2月14日以“广东非典型肺炎已得到有效控制”为题，作首次有关SARS的报道。此后，多数网站也都用了“已有效控制”一词。张文康在2003年3月19日会见WHO驻华代表时，也说“目前疫情已得到有效控制”。
9．我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，共计6500亿元，约占当年我国GDP的6％。
中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。
突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如事故灾害发生后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。
10．为提高应对北京西站地区突发事件的能力，在该地区发生突发事件时，高效有序地开展应急处置工作，依据《突发事件应对法》、《北京市实施〈突发事件应对法〉办法》、《北京市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和文件要求，北京市应急办会同北京西站地区管委会编制了《北京西站地区突发事件总体应急预案》，并经市政府批准正式向社会发布。
该预案结合北京西站地区特点，坚持以“预防为主、统一指挥、分工合作”的原则，从突发事件预防和应急处置两个方面，提出了风险防控、预测预警、事件处理、抢险救援等工作措施。
预案中将西站地区的突发事件划分为“蓝、黄、橙、红”四个预警级别，并分别建立了四级预警响应机制，当中还明确了信息报送时限和程序。该预案的发布实施对于西站地区有效应对各种突发事件，进一步提高突发事件的处置、抢险能力，建立健全西站地区突发事件风险防控机制，减少突发事件对该地区的影响，具有十分重要的意义。
11．从河北省应急管理工作电视电话会议上获悉，河北省2008年共发生各类突发公共事件近13万起，死亡6308人，直接经济损失105亿元。
河北省是自然灾害较为严重的省份，2008年全省发生各类自然灾害100多起，农作物受灾面积97．6万公顷。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业存在不少事故隐患。2008年河北省先后发生武安“2·17”铁矿爆炸，唐山古冶“8·29”“9·13”矿难，蔚县“7·14”矿难等重特大事故，2009年发生了武安“3·6”煤矿冒顶事故，灵寿、赞皇山林火灾等重大事故，公共安全形势非常严峻。河北省的公共卫生事件也不容忽视，2008年该省发生三鹿奶粉重大食品安全事故，造成了巨大经济损失和恶劣的社会影响。
当前，河北省应急管理工作还有一些不适应的地方。首先是应急管理体制和机制不健全。其次是预防与处置的基础性工作还很薄弱。目前河北省各类风险隐患底数还不清，监测手段也相对落后，预警能力不强，信息报告渠道不通畅。另外河北省的专业队伍应急救援能力也不强。各类专业应急救援队伍分口管理，遇有突发事件难以跨地域跨部门调度，人员和装备数量不足。
12．国家相关条例：
《信息公开条例》：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
《突发公共卫生事件应急条例》：突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。
《传染病防治法》：对35种法定传染病的预防、疫情的报告和公布、控制、监督以及法律责任作出了详细的规定，并明确规定了政府、医疗卫生机构和一般公民在传染病防治中的职责和权利。
13．谎报疫情之责：当时卫生部部长张文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部部长一职被撤。
防治不力之责：在非典防治中，对有关部门应该履行责任没有履行到位、失职渎职的官员，中央给予相应的处分，甚至行政处分。全国有上百官员因此受惩。
三、申论要求
1．依据给定的材料概括出主要问题，限200字左右。（15分）
2．结合材料，你认为什么是应急预案？哪些材料是违反应急预案的行为？政府应该怎样应对突发事件？限300字以内。（15分）
3．分析所有给定材料，给出突发事件的定义。材料中所反映的事件哪些属于突发公共事件，并说明理由。限300字以内。（15分）
4．材料5、8、12、13主要反映了什么问题？限200字以内。（15分）
5．根据以上材料自选角度写一篇以突发公共事件为主题的文章，题目自拟。限1200字左右。（40分）
参考答案：北京公务员考试申论预测答案分析